这位官员称，目前煤炭企业困难，地方政府的胃口反而不会太高，会把税率定得低一点。

吕惠嫱在来北京参加全国两会前，查阅了大量资料并征求了同事们的意见和建议。二是研究制定煤炭税费整体改革方案，按照清费立税的原则，先清费，再改税。

据她介绍，目前涉及我国煤炭产业的国家税收16项，行政性收费31项，煤炭企业平均税费负担水平在35%左右，是全国工业行业平均税负水平的2-3倍。在目前煤炭市场持续低迷的情况下，煤炭企业税费负担沉重的问题很突出。全国人大代表、甘肃靖远煤电股份有限公司红会第四煤矿选运队助理工程师吕惠嫱向记者表示。为切实减轻煤炭企业负担，维护煤炭经济平稳运行，吕惠嫱建议要做好以下四个方面的工作：一是科学确定我国煤炭产业税费总体水平。四是实行差异化资源税费政策，对资源频临枯竭矿井、瓦斯突出矿井和千米深井等开采难度大的实行区别税率和减免税支持。

三是推进煤炭增值税改革，切实完善煤炭增值税制度和征收办法在目前煤炭市场持续低迷的情况下，煤炭企业税费负担沉重的问题很突出。两地还将目光投向了科技体制改革领域，健全技术创新市场导向机制，完善科技投融资体系。

除了进行传统产业的改造升级之外，两地均提出依托自身优势，以项目为抓手，发展战略性新兴产业。此外，内蒙古2014年全社会固定资产投资增长目标为15%，同样下调了3个百分点。内蒙古在《政府工作报告》中提出要完善与俄蒙在加工贸易、资源开发、文化教育等领域的合作机制，山西则强调要加强对外交流、唱响山西品牌，让独具魅力的三晋文化走向全国、走向世界。山西在《政府工作报告》中提出，改造升级传统产业要按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，将行业产品深加工、产业链延伸和技改作为传统产业升级路径的关键词。

有专家指出，科研活动该如何组织、由谁为其出资、如何出资、出资多少、对科研成果如何做业绩评估等等，这些都是极为实际的问题，也是建立创新型国家所必须回答的问题。长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长，使得我国一些地方，尤其是中西部资源大省陷入了发展困境，减速、整装、换轨迫在眉睫。

在有规划地引导投资转型的同时，着力发挥消费的基础作用。经济学家们则常常以此来警示经济发展对某种相对丰富的资源过分依赖的危险性。于光军表示，财政收入增速下调，有减税的因素，如营改增的推进。如山西提出做大做强煤炭机械、重型机械等优势装备制造业，培育壮大煤化工装备、煤层气装备、铁路装备等潜力装备制造业。

据了解，为大力发展口岸经济，内蒙古将加快推进满洲里国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区规划建设，积极争取国家批准实施二连浩特国家重点开发开放试验区方案，探索设立边境自由贸易区、跨境经济合作区，尽快启动满洲里、二连浩特申报申建自由贸易区（园）工作。内蒙古2013年地方总财政收入增长目标为14%，今年的目标是公共财政预算收入增长7%。专家分析，装备制造业是为各行业提供技术装备的战略性产业，关联度高、吸纳就业能力强、能耗和污染物排放较低，适合资源型省份发展。阅读提示发展经济学常常提到的荷兰病，是指自然资源丰富反而拖累经济发展的一种经济现象。

山西和内蒙古是典型的煤炭大省，也是距离河北省最近的两个资源型省份。公开数据显示，我国中西部地区的多个省份都下调了2014年的GDP增速。

因此，科技创新体制改革势在必行，这对于创新能力欠缺、后劲不足的中西部资源型地区尤其必要。近年来，我国工业经济转型升级的步伐加快。

创新驱动发展，成为晋蒙两会上反复强调的重要发展战略。此外，两地均将先进装备制造业作为新兴产业重点大力推进。专家分析，下调生产总值等增长目标，并且不再设置全部财政收入指标，目的在于转变发展的指导思想，不以GDP增长论英雄，而是统筹考虑抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面的因素，使各项目标既体现需要，也兼顾可能。内蒙古社科院经济研究所所长于光军指出，目前内蒙古经济总量已达到1.7万亿元，每增长1个百分点，经济增量就是170亿元，9个百分点就是1530亿元，相当于2000年内蒙古的经济总量。以山西为例，全省除省会太原具备了一个方向的高铁出省通道外，其他设区市只有大同到西安的高铁在加快建设。而先进装备制造业还能同时引进大量人才与技术，为地区发展提供后续动力。

而相较于财政收入增长目标，GDP及投资增速目标的回调如同小巫见大巫。以开放构建跨越平台根据区域经济学的理论，一个封闭而传统的经济区域，主要靠自身的资源和积累一步一步向前发展，其过程漫长艰难。

山西则明确提出要促进投资结构优化，投资将重点倾斜基础设施、产业发展、新型城镇化和生态环保、民生和社会事业等领域。例如山西省提出加快中南部铁路通道建设、新建续建高速公路732公里、实现临汾机场建成试航。

因此，晋蒙均提出推进投资结构优化，进一步扩大消费的发展思路。主要经济指标增速下调无论是全国两会还是地方两会，当年的经济社会发展主要预期目标都是人们关注的焦点。

山西这一数据为20%，下调了2个百分点。其中，内蒙古将GDP增长目标设定为9%，与上年相比下调了3个百分点，幅度最大。因此，两地也将交通基础设施建设纳入了重点工程。除了加快五台山机场建设外，有关人士认为，从东进渤海经济圈战略意义上讲，山西必须尽力促成大同到张家口高铁的尽早开工建设，可以通过帮助大同市并联合鄂尔多斯市、银川市等，力争把大同到张家口高铁项目融合到全国高铁网建设体系中，实现山西省大西高铁、京大高铁的联网贯通。

传统产业改造升级、培育发展新兴产业，离不开创新要素的支撑。内蒙古则在《政府工作报告》中提出要构建产业发展新优势，以传统产业新型化为投资取向，大力引进产业链条长的加工企业。

位于北部边疆、地跨多区域的内蒙古充分利用其地理位置优势，设定了一系列对内对外开放计划。内蒙古非税收入在整体财政收入中占比较大，随着政府自身改革的推进，这部分收入未来可能缩减较多。

两地还都作出了发展新型消费业态的部署，鼓励信息消费和新兴服务类消费，促进消费结构升级。在这样大的基数下，实现有质量、有效益、可持续的发展，必须保持经济增速在一个合理区间之内。

如内蒙古提出，今年要加快发展新能源、稀土新材料、生物制药、电子信息、节能环保等产业，打造新的支柱产业，旨在立足内蒙古有色金属、装备制造、稀土产业等方面的基础和优势，实现从产能扩张型向质量效益型转变。值得注意的是，与我省类似，晋蒙两地也都以公共财政预算收入代替了全部财政收入。抓延伸重塑产业格局对于资源型地区来说，其支柱产业往往是依托当地自然资源发展起来的，例如山西和内蒙古的煤炭工业等。而实现交通网的大融合，则是发展区域经济、加快开放的前提。

记者梳理晋蒙两会发现，两地对预期目标中的几项主要经济指标，均做了不同程度的下调。而一个开放和自由的经济区域，主要依靠各种外部资源和力量来实现区域自身的发展，这种发展一般是快速的、跳跃式的。

除了要进一步加强与周边省区市的经济协作，推进与沿海和内陆地区的横向联合，深化与港澳台地区的经贸合作，创新京蒙区域合作机制，主动融入环渤海经济圈外，还提出抓住国家扩大内陆沿边开放的战略机遇，加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，提升开放发展水平。开放战略的实施也让两地看到了文化大发展的契机。

从开放的经济体系中寻找自我发展的动力与资源，我国的资源型省份才能实现跨越发展。专家指出，近些年内蒙古经济发展快，除了其具有得天独厚的自然资源，主要得益于内蒙古有一批重要的创新型企业和企业家，如鄂尔多斯集团等。